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江门各级各部门咬住“问题”不松口，以三道合力共推乡村振兴。图为升级改造后的开平强亚村。

    “旧粮仓年久失修成了危房，改造后作为乡村振兴服务中心，党员村民搞党建搞活动有了好去处。”年近八旬的黄华养见证了新会睦洲南安村的蝶变。“变化那么大，关键在有想法。”想法何来？“当然不是拍屁股，而是要以科学规划指导乡村振兴。”南安村党总支书记梁瑞文说。

    规划先行，振兴乡村。可正是这样的基础工作，却一度进展缓慢。截至去年底，江门村庄规划完成率仅70%，而关乎农村生态环境保护的雨污分流、生活污水处理设施完成率更只有21%和15%。“推进乡村振兴不够力”被列入省委第七巡视组巡视江门市反馈意见要求加以整改。

    开药方前，先找病根。是资金不到位，还是实施跟不上？是责任没落实，还是督办没抓好？咬住“问题”不松口，江门各级各部门逐一研究、逐条剖析，对照问题清单，细化分解成可操作、可落实、可评估的具体措施，责任到人、明确时限，以三道合力共推乡村振兴。

    2019年，江门市县两级财政预计已落实17.82亿元支持乡村振兴，以“大专项+任务清单”模式下达，优先保障村庄规划、农村生活污水处理设施建设和雨污分流工作。截至目前，全市912条行政村已完成村庄规划编制，规划覆盖率已达97.23%，自然村污水处理设施建设覆盖率23.2%，雨污分流覆盖率超28%，取得阶段性成效。

    严抓督办考核压实责任

    巡视整改容不得丝毫马虎，必须一个个问题找答案、一块块短板补到位。而贯穿始终的，无非压实“责任”二字。

    市委书记、市人大常委会主任林应武在基层调研等不同场合曾多次强调，全市各级各部门要进一步提高政治站位，深刻理解、准确把握习近平总书记关于“三农”工作重要论述的丰富内涵和精神实质，切实增强使命感责任感紧迫感，压实四级书记抓乡村振兴责任，以新担当新作为奋力开创全市乡村振兴工作新局面。

    市委副书记、市长刘毅自去年起曾多次赴各市（区）检查督导农村人居环境整治工作，屡作动员部署，特别是近日主持召开全市农村人居环境整治工作推进会时，再次强调要把推进人居环境整治与开展主题教育、推进省委巡视整改结合起来，拿出真招实招扎实推进。

    巡视整改要防止“只表态不表率、只挂帅不出征”，就必须破除因循守旧、敷衍塞责、畏首畏尾、各自为政、形式主义的顽疾，必须做到直接抓、抓具体、抓到底，发挥好考核的“指挥棒”作用，真正树立起开拓创新、勇于担当、攻坚克难、统筹协作、服务至上的意识。

    记者从市农业农村局了解到，今年特别是省委巡视整改以来，我市继续落实下级党委和政府向上级党委和政府报告推进乡村振兴进展情况工作制度，并通过制定实绩考核工作方案，明确村庄规划编制、农村生活污水处理设施建设、农村雨污分流等考核内容、评分细则，进一步完善乡村振兴实绩考核制度。

    尤其是，突出抓好农村规划编制、农村生活污水处理设施建设、雨污分流等年度重点硬任务的督查，定期督导各地各部门各项硬任务完成进度和资金落实等情况，实行每月书面通报，对推进不力或进度滞后的予以全市通报批评。

    这期间，我市还创新性地组织开展了美丽乡村建设“大比武”，引入第三方机构进行实地评测，拟设6600万元奖励金按照比武结果在全市范围内给予奖励，建立正负奖惩激励机制，督促各市（区）加快推进美丽乡村建设工作。今年8月底，全市美丽乡村建设第一次实地评测全部完成。

    以督促检查“倒逼”责任落实，心往一处想、劲往一处使，这是江门推进乡村振兴的第一道合力。

    打好“统筹牌”堵上资金缺口

    从江门首家村级乡村振兴服务中心，到一河两岸景观改造初见成效，自“沙田水乡和美南安”南安村景观设计方案出台以来，未来南安一步步从蓝图走向现实。

    南安“蝶变”印证了规划的重要性。而村庄规划需由专业规划设计机构编制，落实资金保障必不可少。不止是村庄规划编制，不闯过“资金关”，乡村振兴难以加速。如何“闯关”，关键在于解决好“资金缺口大”和“资金使用慢”这对矛盾。

    为堵上资金缺口，江门打出“统筹牌”。

    作为全省乡村振兴综合改革试点市之一，江门早在2018年就先行出台了《关于江门市级统筹整合涉农资金支持实施乡村振兴战略推进生态宜居美丽乡村建设的实施意见》，统筹整合涉农资金，支持生态宜居美丽乡村建设。

    可不容忽视的是，在江门9000多平方公里土地上，散落着逾万条自然村，且相当一部分乡村基础设施依然薄弱，历史欠账多。这意味着，对于财力薄弱的江门而言，显然难以做到“一步到位”“面面兼顾”。

    “撒胡椒面”不可取，那就“攥紧拳头”逐个击破。

    2019年，江门以巡视整改为契机，继续加大统筹整合力度，增加资金投入，预计落实市县两级财政资金17.82亿元投入乡村振兴；同时，精准聚焦目标任务，优先保障村庄规划编制、农村生活污水处理设施建设、雨污分流等三年硬任务资金需求，有力推进乡村振兴。

    这其中，市本级统筹整合资金3.52亿元，采取“大专项+任务清单”管理方式，分类奖补给各市（区）统筹使用。同时，将各级落实投入保障情况纳入考核重要内容，乡村振兴资金投入保障已取得阶段性成效。

    资金既要“投进去”更要“用起来”。

    可江门的现状是，一边是来自基层“没钱用”的强烈反映，一边是“使用难、使用慢”的困境。巡视反馈意见指出，2018年市级下达两批生态宜居美丽乡村建设资金，至今年3月平均支出进度仅69.5%。

    为什么资金用不出去？原因在于“绑得太紧”“流程太长”。

    今年9月，江门市出台《关于加快乡村振兴资金使用的指导意见》，以改革思路破解难题，以放权手段为基层“松绑”，对工程建设项目的招标管理、采购管理、财政投资评审和资金拨付、中介服务等提出详细指导意见，加快乡村振兴资金使用，进一步推进涉农资金统筹改革。

    如，对不属于依法招标项目范围，或招标限额以下的工程建设项目，不强制要求采用招标方式；对招标限额以下的建设工程以及与工程建设有关的货物、服务，按实施主体分类实施采购管理；简化工程建设项目财政预算审核流程，对200万元以下的基建项目只进行合同审核，不进行财政投资预算评审。

    同时，我市还建立了资金使用月报制度，多次开展督导检查、业务指导，重点督促指导完工项目加快办理保账手续。今年8月底，我市通过聘请第三方财务专业人员的方式开展了资金使用管理专项检查。截至目前，2018年度市级生态宜居美丽乡村建设资金进度已达94.37%，预计年底前基本完成支出。

    从资金投入到资金使用，这套“组合拳”打出了江门落实巡视整改的第二道合力。

    “对症下药”补短板出成效

    农村生活污水处理设施建设是江门今年人居环境整治的重点内容，也是当前影响全市农村人居环境整治整体工作进度的“卡脖子”难点。2015年以前，江门仅鹤山的两个自然村建有农村生活污水处理设施，2016年才全面启动。起步晚、欠账多，实际工作中还面临资金缺口大和选址难的问题，农村生活污水处理设施建设推进难度不小。

    截至2018年底，全市雨污分流、生活污水处理设施的完成率仅21%和15%。这距离“2019年内完成1449个农村生活污水处理设施建设，覆盖率达30%以上，全市村庄雨污分流覆盖率达到28%”的目标相差甚远。

    巡视整改，不仅责无旁贷，更时不我待。

    市城市管理和综合执法局、市生态环境局、市农业农村局加强统筹协调，加快纳入年度任务的1449个自然村覆盖生活污水处理设施的施工建设，因地制宜采取管道收集、沟渠硬底化、暗渠化、管道截污等多种形式推进村庄雨污分流。

    新会会城天马村毗邻小鸟天堂，“以前生活污水排进天马河，污染了水体”，天马村委会主任陈启华介绍道，天马村计划建成8座农村生活污水处理设施，覆盖全部6条自然村，其中“6座处理设施已完成设备安装”。

    同时，天马村雨污分流工作也正在有序推进。“天马二村是我们最早完成雨污分流的自然村，人居环境改善非常明显，目前还有三条自然村正在开展雨污分流建设，两条自然村加快规划实施。”陈启华说。

    农村生活污水处理设施投入使用，让台山端芬镇东宁里村民在乡村振兴中真切感受到了生态宜居。“以前家家户户的污水都是‘直排’，严重影响环境，如今污水集中处理，水清了、花香了、村美了。”年逾六旬的村民李锡耀说。

    截至目前，我市已完成新增670个农村生活污水处理设施的建设，全市2525个自然村覆盖农村污水处理设施，自然村污水处理设施覆盖率23.2%，施工村585个。全市3057个自然村完成雨污分流管网建设，覆盖率达28.03%，累计建成1955公里。

    接下来，我市将加大督查指导力度，对全市1449个污水设施建设任务进行全面梳理，实行销号管理，对已完成建设项目的及时销号，做好点位信息建档；对在建项目，加强施工管理和工期管理，确保年底前完工；对年底前开工项目，督促加快进度，合力规划工期，尽快完工；对年内开工确实有困难的，找准问题指导基层制定切实可行解决方案，尽快开工建设。

    同时，我市村庄规划编制工作，通过落实工作经费，组织开展村庄规划编制，以及加强业务培训，提高村庄规划编制和管理人员技术水平等。全市现已完成912条行政村的村庄规划编制，规划覆盖率97.23%。

    “强亚村村庄规划计划分为碉楼田园风光、民宿旅游服务和湿地自然风光这三个片区进行乡村振兴建设。有了规划，乡村振兴更有思路有目标，群众更理解更支持。”开平市塘口镇强亚村党支部书记方焯健说。下一步，我市将进一步督促未完成的行政村加快编制工作，梳理排查工作难点，确保年底前全部完成。

    办法总比困难多。只要有凝心聚力攻坚克难的决心，就能看清问题、找对方法。这是江门落实巡视整改的第三道合力。