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我市构建社会化大扶贫格局，开展百企扶百村行动，推动企业与贫困村对接。

    鹤山雅图仕印刷有限公司结合企业自有资源和用工平台，创新社会化精准扶贫模式，解决贫困残疾人就业难问题，让他们走出家门，融入社会。

保险扶贫是破解我市贫困人口因病、因残等致贫、返贫问题的一剂“良药”。

    在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众！党的十九大报告提出，“要坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

    江门，在脱贫攻坚路上“先走一步”，在全省蹚出了一条“统筹城乡、精准扶贫、精准脱贫”的新路子。我市在今年的政府工作报告中提出，全面完成建档立卡的5097户16659位贫困人口精准脱贫任务，持续推进扶贫线与低保线“两线合一”改革试点。

    今年3月，我市在全省率先出台了《关于推动扶贫线与低保线“两线合一”改革试点工作的实施方案》，推进低保制度和扶贫政策有机融合，通过政府低保兜底、扶贫政策分类施策，建立常态化、全覆盖的城乡精准扶贫长效机制，探索具有江门特色的城乡扶贫新路，为全省推进扶贫开发工作提供经验。

    文/图 唐达（除署名外）

    A    在全省率先试点“两线合一”

    农村低保制度和扶贫开发政策，是我国反贫困工作中最主要的两大政策工具。在以往的反贫困斗争中，发挥了非常重要的作用。可是长期以来，这两项政策相互独立运作，分别由不同的政府部门负责，制度上缺乏衔接，认定对象和标准也不尽相同，难以形成工作合力。

    随着扶贫开发进入新的历史阶段，扶贫工作目标逐步从消除绝对贫困转向减缓相对贫困，扶贫开发工作方式也从原来的“攻坚战”走向常态化和长效化。实现城乡低保线和扶贫线“两线合一”，推动农村低保制度和扶贫开发政策有效对接，已成为新形势下推进扶贫开发工作的重要任务。

    为争取作为全省“两线合一”试点市，去年4月，市扶贫办与中山大学华南农村研究中心组建研究团队，谋划江门市“两线合一”试点工作课题，探索构建常态化、全覆盖的城乡精准扶贫长效机制。经深入调查研究，形成了《扶贫线和低保线“两线合一”研究报告（初稿）》和《改革试点工作的实施方案（初稿）》。

    今年2月26日，市委全面深化改革领导小组第八次会议审议通过了《关于推动扶贫线与低保线“两线合一”改革试点工作的实施方案》。会议强调，要把扶贫线与低保线“两线合一”改革试点工作作为我市打赢脱贫攻坚战的重要抓手，探索建立针对低收入人口的常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制。

    目前，《关于推动扶贫线与低保线“两线合一”改革试点工作的实施方案》已正式印发实施。记者从市扶贫办了解到，在全省乃至全国均没有可供参考经验的基础上，实施方案首次从“低保标准与扶贫标准合二为一”的“对象合一”，以及“低保制度与扶贫政策有效衔接”的“政策合一”两方面，实现了“两线合一”。

    据悉，推动扶贫线与低保线“两线合一”改革试点，不仅是我市打赢新时期脱贫攻坚战的重要抓手，更是“先走一步”的精准扶贫“江门模式”，逐步从消除绝对贫困的“攻坚战”，向常态化、长效化扶贫模式转变的重要探索。2019年，我市将对前一阶段试点工作进行总结，试点经验和成果将逐步推广，这也将为全省推进新时期扶贫开发工作提供参考借鉴。

    B    将不再区分低保户和贫困户

    低保标准是按照当地居民衣食、水电等生活必需费用进行认定，以及地方经济社会发展水平和物价变动情况调整。2016年，我市在2.9万户低保户中，按城乡居民年人均可支配收入低于6600元（台开恩三市农村低于5040元）的标准，认定有劳动能力的城乡低保家庭作为城乡精准扶贫帮扶对象。

    这意味着，我市在认定标准上已率先实现了扶贫线与低保线合一。此外，我市精准扶贫还突出了“城乡统筹”的特点，把城镇有劳动能力的困难家庭也纳入帮扶范围，实现帮扶对象合一。记者从实施方案中看到，在近年低保标准持续提标的基础上，我市今年还将进一步实现城乡低保标准一体化，达到800元/人/月。

    2018年是我市开展城乡扶贫体制改革试验的实施阶段。这一阶段，我市将全面完成建档立卡的5097户16659位贫困人口精准脱贫任务，无劳动能力的低保户继续由低保政策兜底。而已在扶贫支持中实现脱贫的低保户，达到退出低保条件的，则可继续保留原有低保待遇及补差水平6个月，然后由民政部门认定并按政策规定退出低保。

    实施方案提出，在今年实现城乡低保标准一体化的基础上，我市扶贫标准和低保标准将同步提高，城镇低保补差水平将不低于当地低保标准的75%，农村不低于50%，并将加大财政支持力度，完善标准和补差水平逐步提高的工作机制，实现脱贫标准与低保标准“两线合一”，城乡贫困人口应保尽保。

    实施方案提出，实现“两线合一”后，将不再区分低保户和贫困户，统称为低收入人口，同时探索建立一套能够量化反映城乡居民家庭贫困程度的指标体系，建立可进可出的低收入人口动态管理机制，成为我市“两线合一”试点的重要创新。

    记者了解到，相比于目前“一刀切”的指标标准，该体系将综合考虑人均收入、劳动力以及教育、医疗、住房等刚性支出情况，并建立低收入人口基础信息数据平台，实现信息化管理、实时动态监测，对低收入人口进行积分制管理，每半年调整一次低收入人口名单。

    C    发挥社工组织“补位”作用

    “2018年，全市城乡低收入人口发生率控制在2%以内。”实施方案提出的这一目标任务，将惠及更多低收入人口，并把低收入人口控制在稳定的范围内。而“两线合一”，不仅要完善扶贫线与低保线“两线合一”机制，更要推进扶贫政策与低保制度的有机衔接，实施按需精准施策。

    实施方案要求，我市要把所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实行应保尽保，做到政策全覆盖。尤其是，对于无法依靠产业扶持、就业帮扶的家庭要实施政策性保障兜底，针对致贫原因实施分类施保政策，包括健全大病救助机制、建立健全“精准扶贫重点帮扶对象”医疗保障扶贫制度等，完善社会救助制度。

    面对有劳动能力的贫困户，主要是通过政府引导，动员社会力量参与，以产业扶贫、就业扶贫、创业扶贫、金融扶贫等手段实施帮扶，激发贫困户内生动力，实现增收脱贫。这其中，关键在于增强低收入人口的“造血”功能，如挖掘产业扶贫增收潜力、加大就业创业扶持力度、创新农村金融助农孵化器等。

    从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫，记者留意到，搭建社会力量参与扶贫的平台，已成为精准扶贫“江门探索”的重要创新。除了“千（万）义工助千户”“百医牵百村”“百企扶百村”等正在实施的帮扶机制外，实施方案创新性地把社工组织所发挥的“补位”作用纳入其中，成为社会化大扶贫格局的重要力量。

    2015年开始率先在新会区试点开展社工参与精准扶贫工作。去年，该区通过政府购买服务的方式引入4个社工机构，对该区938户2992位贫困人口实现社工跟踪全覆盖，在政府扶贫工作没有涉及到的环节中起到了很好的“补位”作用。

    同时，实施方案还提出，将继续完善资源激励型财政补贴政策，确保到今年底全市所有村级集体经济组织可支配收入达到20万元以上。发挥基层党建助推精准扶贫作用，加大对致富能手、合作组织的培育扶持力度，通过示范带动作用，推动低收入人口发展生产、就业增收扶贫。

    改革者说

    市农业局副局长、 市扶贫办主任谭俊彦：

    扶贫工作将转入 制度化、常态化

    自1986年大规模开展反贫困工作以来，消除绝对贫困一直是主要工作内容。党的十八大确立了2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，全面消除绝对贫困是中国全面建成小康社会的底线目标。

    2020年全面建成小康社会之后，我国仍会有相当数量的低收入人群，扶贫开发工作的目标将从消除绝对贫困转向减缓相对贫困。譬如，如何降低贫困发生率、确保脱贫人口不返贫，如何针对相对贫困人口的特点制定行之有效的扶贫开发政策，都将成为下一阶段扶贫工作的重要内容。

    “两线合一”不仅适应了扶贫工作目标从消除绝对贫困转向减缓相对贫困的要求，同时也适应了扶贫工作方式从运动式走向制度化、常态化的要求。到2020年建成全面小康社会后，绝对贫困现象将会彻底消除，扶贫工作将会转入制度化、常态化。

    整合低保制度和扶贫政策，实现低保线和扶贫线“两线合一”，是建立制度化和常态化扶贫机制的重要内容。这两种制度的联合施策，将让更多的低收入群体得到实惠，提高收入水平和自我发展能力,稳定解决温饱并实现脱贫致富。

    “两线合一”是确保实现党的十九大提出“要坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”这一奋斗目标的重大举措，也是做好新时期扶贫工作的必然要求。

    下一步，我市将重点抓住相关配套政策的落实，着力推动低保线和扶贫线合二为一，确保“两线合一”改革试点工作取得实效。通过设定一个合理的低收入人口发生率（2%以内）和低保补差水平（城市为75%以上，农村50%以上），制定一个低收入人口能进能出的管理评定标准，实现低收入人口的动态管理，从而更好地发挥低保制度的兜底脱贫功能，确保彻底消除绝对贫困。

    同时，整合民政、扶贫等部门的信息，建设一个大数据平台对全部低收入人口进行精细化管理，围绕低收入人口制定一套有针对性的帮扶政策体系，提高政策投放的精准度。通过社工和义工的介入，为政府的帮扶工作进行“补位”，以达到帮扶工作的常态化管理，最大程度减少相对贫困的发生，形成一套覆盖城乡的常态化扶贫机制。

    市民政局党组成员、副调研员肖红军：

    托底线 重衔接 完善救助体系

    注重农村低保制度与扶贫开发政策衔接，有利于完善社会救助体系，充分发挥民政救助托底线、救急难作用。对于低保对象中有劳动能力的家庭，按户施策，落实帮扶措施，解决发展问题；对无劳动能力的由低保政策兜底，保障基本生活。

    深化城乡统筹扶贫机制，完善最低生活保障制度。一方面，继续提高我市低保标准和低保补差水平，实现全市城乡低保标准一体化，对低保中的特别困难群众，分类施策，以全面提高低保救助水平，实现低保标准与脱贫标准相衔接。另一方面，规范救助对象经济情况认定，结合信息化核对、入户核查、随机抽查、社会监督等方式，加强对象认定排查，使对象精准、政策高效。探索建立城乡居民家庭贫困状况量化指标体系，综合评估贫困程度，完善动态管理机制。

    落实低收入家庭救助机制，建设完善社会救助体系，推进扶贫政策与社会救助政策的有机衔接。完善临时救助制度，防止贫困家庭因突发情况返贫，建立健全扶贫医疗保障制度，对重点帮扶对象100%实施医疗保障，消除因病返贫。

    加强信息数据衔接，整合优化民政、扶贫、人社、残联等部门信息，建立低收入人口基础信息平台，推进帮扶全过程信息化管理，救助部门间信息共享，实现帮扶对象按需施策，科学分配扶贫资源，防止重复救助。（张华炽）